南京城管执法“罚不罚、罚多少”由系统说了算

南京城管执法“罚不罚、罚多少”由系统说了算

时间:2020-02-12 17:16 作者:admin 点击:
阅读模式 南京城管执法“罚不罚、罚多少”由系统说了算,防止任性执法

澎湃新闻

发布时间:19-08-02 23:10 澎湃新闻官方帐号

如果一个小贩在城市主干道占道经营,被城管队员查获后将面临处罚。这个时候问题来了,城管队员在处罚的过程中,常常会因为没有拿捏好分寸而引发热议。

为此,南京市城管执法部门开发了网上办案系统。该系统对执法人员的自由裁量权进行限制,做到城市管理执法行政处罚,罚与不罚、罚多罚多,“交由系统说了算”。

8月1日,南京市召开新闻发布会,通报了南京城管执法“六大规范工程”建设的情况。澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者注意到,南京市城管局相关负责人在谈及“自由裁量规范化”时透露了上述消息。

据南京市城管局党委委员、市城管执法总队党委书记、总队长赵桂飞介绍,2015年以来,南京市城管执法队伍在全国率先提出城管执法队伍“规范化、标准化、制度化、正规化”建设目标,形成了一个“可操作、可复制、可推广”的城管执法队伍规范化建设经验。

也就是说,推进了城管执法队伍建设、科技信息、教育培训、自由裁量、宣传工作、心理干预 “六大规范”,从硬件保障、软件管理等多个方面强化队伍规范执法、为民服务的能力。

尤其值得关注的是,在南京城管规划化建设中,对城管执法人员的自由裁量权进行了限制、规范。

何为自由裁量权?赵桂飞解释称,行政机关和工作人员在行政处罚的过程中,依照法律法规和规章制度的相关条件、幅度等,结合具体情形对相关的行政案件进行审查、判断,作出相关处理的权利,叫自由裁量权。

拿城管来说,南京城管目前的城市管理执法所有处罚事项有234项,在处理某一个具体事项的时候,执法人员有裁量的幅度,比如说有的事项,在南京城市治理条例中规定,可以处罚10-50万。那么,10-50万之间是40万的自由裁量权。“应该说,其中是有一定的廉政风险的,南京城管搞的自由裁量体系就是为了减少廉政风险,让权力受到监督”。

鉴于此,南京城管全面梳理城市管理相关的权力事项和清单,涵盖了市容、广告、环卫、渣土、停车等共10类234项城市管理执法所有处罚事项,形成《自由裁量权基准》,并把《基准》纳入全市统一的网上办案系统,实现网上运行流转,针对不同违法行为特点,划定分项基准,确定幅度额度。

澎湃新闻记者从南京市城管局获悉,执法人员将案件现场情况第一时间录入系统后,办案流程不可逆,前期录入系统现场情况的案件要素不得修改、不能撤销,且直接应用于后续流程。

进入案件审理和自由裁量阶段,通过网上办案系统“自由裁量权模块”的“违法地点(景区、主次干道、背街小巷等)、违法情节(占道面积、违法次数、暴力抗法等)、影响程度(轻微、一般、严重)”三个重要因素,根据案情如实选定内容,系统根据三个因素不同选项的组合,依据法律法规相应管制法则和案由,形成案件的处罚范围(法则明确处罚幅度分为10%-30%、31%-50%、51%-80%、100%)或固定处罚额度,做到城市管理执法行政处罚“罚不罚、罚多少,系统说了算”。

“制定和执行行政处罚自由裁量权基准,做到把权力关进制度的笼子里,相同情况相同处理、不同情况不同处理,保证了城管执法的公开、公平、公正,避免了执法廉政风险,同时也提高了执法公信力。”赵桂飞表示。